党的十九届四中全会提出，“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善担当作为的激励机制”。习近平总书记在今年6月29日中央政治局第21次集体学习时强调：“各级党组织要严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来”。去年以来，我们牢记习总书记重要嘱托，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，引导干部“事上练、苦中学”，进一步形成“愿干事、真干事、干成事”的激励机制。

一、愿干事。体现担当作为的思想自觉。习总书记指出，“干部干部，要干字当头，这既是职责要求也是从政本分”。干部吃苦干事、为民干事是天职、不干事是失职。

1.红色三明。唱响“风展红旗如画”品牌。

①传承红色基因。去年3月底我市启动红色故事策划；4月初市委召开常委会对讲好红色故事、打响红色品牌进行部署；4月中旬立足三明对党史、国史、军史的贡献，梳理概括“一区三地”定位，即中央苏区的核心区、中央红军长征的出发地、红旗不倒的革命根据地、伟人革命的重要实践地；5月底市委召开九届九次全会，作出做实“红色三明”文章、唱响“风展红旗如画”品牌的部署；5月中旬开始，自下而上在全市开展为期 2个月的红色故事宣讲比赛，融媒体全程直播报道，形成声势；抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，不断总结提升，组建宣讲小分队晋京赴省宣讲和基层巡讲，30多个国家部委、省直单位发来感谢信；10月下旬以来，市委多次召开常委会，研究中央苏区纪念馆主题陈列展建设、长征国家文化公园建设等工作。今年来，继续深化宣讲、培训、情景剧排练，推动“风展红旗如画”品牌深入人心、遐迩闻名。去年以来，全市先后开展红色故事宣讲3600余场次、受众20余万人，并作为“新时代爱国主义教育实践创新案例”推荐上报中宣部，红色三明故事宣讲团荣获2019年度全省基层理论宣讲先进集体。

②激发红色担当。成立苏区办，举办“中央苏区三明讲坛”，组建工作专班，开展政策对接业务培训，建立苏区政策项目库，形成政策诉求事项和项目126项，梳理全方位高质量发展超越9个方面、24个具体事项，提请国家发改委支持。

⑴重大政策方面：12项政策诉求事项纳入支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议第七次会议支持，全省最多。中央、省级37个机关企事业单位对口支援三明，突破了过去没有突破的大事。

目前，明溪初步策划与国家中医药管理局对接药号申报等10项、“中医药+”重点项目38个；清流初步策划6个方面与华润集团对接思路，拟实施重点项目31个；宁化与国家应急管理部对接形成应急救援“一园三基地”项目；泰宁与国铁集团对接合作事项29条，争取到新增停靠泰宁列车班次日均5趟以上；建宁与中粮集团策划对接特色生态食品加工综合产业园等产业类项目21个。

⑵试点示范方面：12个县（市、区）全部列入国家第一批革命文物保护利用片区分县名单；我市扩展纳入长征国家文化公园重点建设区范围。

⑶争取资金方面：去年，全市向上争取各类转移支付资金154.1亿元、增长2.1%。今年上半年，全市争取资金133.05亿元，13个市直单位争取资金超1亿元，宁化、尤溪、大田争取资金居全市前3位。

2.打好疫情防控阻击战。苦干加巧干。国务院指导组肯定三明防控工作“行动早、措施实、防控严、见成效”。行动早，高度警觉，1月21日上午成立市防控工作协调小组；1月23日召开视频会进行部署，1月24日大年除夕，全省启动重大公共卫生事件一级响应后，同日迅速将协调小组加强升级为领导小组（指挥部）。措施实，各套班子成员深入一线协调解难、督促指导，有关职能部门干部职工全部到岗到位，7125个基层党组织、12.25万名党员下沉到防控一线，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。防控严，建立全覆盖健康管理服务、医疗救治、社会安定稳定3条战线，组建9个工作小组，分工协同管好人、治好病、保稳定，用融媒体高效传递信息，用大数据精准科学防控。见成效，全市疫情在1个月内得到遏制，3月5日14名确诊病例治愈出院后再无新增。发挥三明“医改”优势，整合医疗和疾控资源，推进医防专业人员、业务培训、监测报告、医防资源、考核方式、数据信息“六个融合”，在抗击疫情中发挥重要作用。

明溪针对海外侨胞占比全市最高、境外疫情“倒灌”输入风险，早研判、早应对。3月3日，通宵达旦制定工作方案，此后不断升级，先后制定8版工作方案，统筹做好源头劝导、人员接驳、集中留观等工作，疫情以来未出现确诊病例，工作方案在全省推广。

3.打好三大攻坚战。

①防范化解重大风险。⑴推进重点信贷风险化解，全市不良贷款率从2014年的最高8.47%压降到今年6月末的1.16%，为近年来最低；全市一般债务率、综合债务率均低于警戒线。去年8月7日召开全市融资工作会，出台金融服务实体经济12条措施，今年1-6月全市存款余额、贷款余额增幅同比提高1.9、7.6个百分点，存贷比同比提高1.7个百分点。⑵开展安全隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动，市应急局将安全隐患根据危险程度按照红橙黄蓝进行分级管理，实行市县领导挂钩红色隐患督促整改制度，目前红色隐患276项已整改147项，整改率53.3%。⑶推进网络生态治理，市公安局无中生有，策划实施市网络生态治理中心项目，成立后生仔实业有限公司，与18家企业签订合作协议，推动“事业+产业”协同发展。

②推进精准脱贫。全市建档立卡贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。特别是面对疫情影响，出台应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚7条措施，安排3931名贫困人口就近就地就业，帮助1099户贫困户解决农产品销售难问题。坚决扛起国家扶贫改革试验区责任，在清流、建宁、泰宁、将乐4个县开展相对困难对象帮扶试点，扶持小康“夹心层”脱贫致富；在城市探索困难家庭“347”精准帮扶机制，3606户5167人实现增收脱困，得到国务院扶贫办、民政部肯定。比如，宁化持续深化“348”精准扶贫工作机制，探索义务教育、基本医疗、住房安全、饮用水安全和干部结对帮扶“五大巩固提升”工程，建立精准扶贫数字平台，实现脱贫攻坚精细化管理。2019年，所有建档立卡贫困村、空壳村村财收入超过10万元，今年顺利实现摘帽退出。

③抓好污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进中央环保督察反馈问题整改，河（湖）长制工作获国务院督查激励，连续4年省对市党政领导生态环保目标责任书考核优秀。今年上半年，环境质量居全省前列，8个县进入全省58个县级城市空气质量综合排名前十。永安金银湖水泥矿山5月22日公告关闭，6月3日注销采矿权，并启动修复治理工作。尼葛开发区对园区及周边150家企业开展全面排查，发现154个问题，已整改97个，14家重点涉气企业投入9000多万元，安装完成43套异味处理设施，群众投诉同比下降67.1%。

4.系统常态化激励干部担当作为。出台激励干部担当作为14条措施，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

①坚持“从战场中找战果、战果中找战将”。⑴“五比五晒”记功嘉奖。2019年4月，全市“五比五晒”记功嘉奖117人，提拔重用20人；今年3月，记功嘉奖234人、提拔重用和晋升职级94人。特别是对上半年在“五比五晒”“项目攻坚年”等工作中表现突出、成效显著的，按照“战场立功、火线激励”，进行实时记功嘉奖，目前初步确定记功20名、嘉奖20名。⑵开展重大专项奖励。面向基层、面向一线，2019年来，对在争取苏区政策、征地拆迁、医改等重大专项工作中表现突出、成绩显著的680人、139个集体进行记功嘉奖。今年，对在抗疫中表现突出的1个集体、103名个人进行记功嘉奖，通报表扬组织（集体）315个、1300人。

②坚持“干好干坏不一样”。⑴实行单位内部二级绩效。区分现实表现、工作业绩，拉开绩效档次，让“干好干坏不一样”。坚持“开前门、堵后门”，规范发放激励性绩效奖金，对在征地拆迁、脱贫攻坚等一线工作中加班加点的干部予以补助激励，让“干多干少不一样”。⑵激活事业干部。在全市统筹82个激励性专用副科级领导职数，拓展事业编制干部晋升通道，82名优秀事业干部获提拔重用。

③提拔埋头苦干的“老黄牛”、培养选拔优秀的“后生仔”。对市直单位近五年年度考核优秀4次以上的81名正科级干部进行专项考核，发现掌握一批长期以来默默无闻、兢兢业业的“老黄牛”式干部，对其中表现突出的26名干部及时给予提拔使用或晋升职级。着眼近期需求和长远发展，提拔使用一批表现突出、经受考验的优秀年轻干部。同时，加强女干部、党外干部培养。2019年以来，市委提拔使用80后正处2名、80后副处18名，优秀女干部、党外干部提任处级职务40名。兼顾二线、服务部门干部。

二、真干事。体现担当作为的工作作风。习总书记多次强调，“要力戒虚功、务求实效”“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。要攻坚克难、苦干实干，一竿子插到底抓落实，防止把说了当干了，把干了当干好了，防止形式主义。

1.文明三明。坚持为民惠民、共建共享，提升“满意在三明”品牌。

①突出获得感。

⑴补齐教育短板。2019年8月出台基础教育高质量发展16条措施，加快推进 记者：黄圣泽 图：胡俊
编辑：范颖萱 责编：张燕桢
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