中共沙县县委书记 杨兴忠

市委九届九次全会强调，要突出山水城融合，让市民生活更加美好。沙县坚决贯彻市委决策部署，巩固全国文明城市成果，不断创新城市建设理念，持续加强城市规划、建设和管理，深入推进山水城融合，进一步提升城市品质，努力让城市更有质感、更有温度。

一、规划是城市发展的引领。近年来，沙县秉承“规划引领”的理念，主动融入三明市中心城市发展，按照做好“小县城大城关”的要求，立足沙县实际，坚持高起点规划，聘请一流规划团队做好城市规划修编，科学规划城市布局，让城市发展一张蓝图绘到底，城区规划控制区达150平方公里，可建设用地近100平方公里，建成区面积31平方公里。比如，秉承“窄马路、密路网、开放街区”这一理念，在规划过程中以增强流通性、畅通城市交通为目的，打通了金陵南路、长兴路等“断头路”8条、实施三官堂路、金鼎城商业街、西园商业街等白改黑及改扩建道路11条、新建道路15条，总长25.6公里，疏通了城市道路的“毛细血管”。今后，沙县将注重规划控制，结合大数据规划理念，尝试创新与运用城乡规划的决策辅助模型，提高规划编制和决策工作的科学性，特别是在城市建筑设计规划把关上，更加突出“山水城”融合理念，将建筑与周围山景、水景融合，加强视觉通廊控制，对高楼的高度、天际线作出要求，努力保护绿色天际线。加快建设大城关，去年沙县新建商品房销售2821套，县外户籍购买934套，占比33.1%；今年上半年销售1886套，县外户籍购买558套，占比29.6%。要继续保持这一良好势头，加快城市化步伐，制定出台外地人口到沙县买房、就业、教育、医疗保障以及沙县小吃培训等一系列综合配套政策，力争吸引更多的外来人口到沙县落户，并进一步融入中心城市发展，加快推进市县一体化，补齐城市基础设施短板，完善相关配套服务，推动产业经济发展，引导农村人口往城区集聚。突出城乡一体化融合发展，依托乡村振兴战略，高度重视城市规划与乡村规划的衔接，抓好夏茂镇市级乡村振兴综合试验示范镇建设工作，规划打造际口、俞邦、长阜等10个各具特色的生态休闲精品村，实施城市出入口关键节点综合改造，做亮城市门户，让城市辐射力覆盖农村。

二、城市建设是关乎民生的实事。近年来，沙县秉承“城市，让生活更美好”的理念，注重发挥全国文明城市和沙溪河绿水绕城等优势，做好“引绿入城、显山露水”文章，不断深化宜居沙县建设，专门成立了城区宜居环境重大项目指挥部，创新项目投融资机制，新建及改扩建了七峰叠翠森林公园、鼓楼坪公园、畔溪公园一期、东溪生态湿地公园等15个城市公园，城区绿化覆盖面积达1244.2公顷，绿化覆盖率达43.6%，城区夜景、虬龙桥、“最美沙县”灯光秀等成为深受群众喜爱的网红新景观，有力提升了沙县老百姓的获得感和幸福感。今后，沙县将围绕让人民生活更美好的目标，进一步抓好城市建设，重点在城市绿化、城市公园和城市客厅上下功夫。在城市绿化上，借鉴龙岩等地适地适树、乔灌草相结合等理念，加大城市绿化及管理的资金投入，并制定加强城市绿化建设导则，明确绿化指标规定，以城市周边群山森林植被为基调，城区绿地为主题，鼓励街区庭院建设屋顶花园和立体绿地，做好重要节点绿化，对城区内主干道两侧绿化带增加密度，建成层次多样、景观优美的绿色通道，将森林引入城市，形成林抱城市，城市建设与自然山水融为一体的绿色生态环境。在城市公园上，统筹现有公园、湿地、公共空间等绿地单元，组成全域公园体系，充分发挥城市道路网及相关水系的串联作用，建设串珠公园，连点成线成片，提升公园的可达性，提高居民参与度。同时，赋予公园文化特色，突出龙湖公园法治主题、畔溪公园禁毒主题、鼓楼坪公园小吃文化主题、七峰叠翠公园山水历史文化主题等，建设一批文化主题公园。在城市客厅上，推进老旧小区微景观、休闲空间改造，完善配套项目建设，拆除部分社区和机关单位的围墙，实现公共设施资源共享，打造一批社区型的“城市客厅”。同时，推进铁路公园项目建设，分段建设文化廊道、绿色廊道、城市活力廊道；实施东门省级历史文化街区改造，依托沙县小吃产业及虬龙桥、灯光秀等景观，引入特色小吃、茶饮、本地特色伴手礼品及文创影音产业等服务，打造夜色经济，建设休闲文化型的“城市客厅”。

三、把城市当成家一样来管理。近年来，沙县秉承“把城市当成家一样来管理”的理念，不断巩固全国文明城市创建成果，扎实抓好城市管理各项工作。比如，加强环境卫生综合整治，建立常态长效机制，在每周五下午常态化进行创城志愿服务活动，完善城区“门前三包”责任制，实行一级环卫全天候保洁等，消除卫生盲区死角，让城市干净起来。又如，在规划城市风貌时充分考虑夜间照明，通过实施居民楼楼道灯“亮化”，提高路灯亮度等，让城市亮起来，既促进了公共治安、道路安全、小区管理，又提高了群众安全感，等等。今后，沙县将持续探索社会治理现代化，推动城市管理精细化、常态化、智慧化。在精细化方面，注重细节管理，制定城市户外广告设置管理办法，开展“一店一招”集中整治，拆除违规设置的店招店牌，进一步美化市容市貌；探索建立“城管+法院”城市管理执法模式，积极运用法治思维和法治方式化解城市管理过程中的矛盾问题，提高城市管理的法治化水平；提高路灯亮化程度，探索接入光敏感应的相关控制开关，既满足照明需求，又节能环保。在常态化方面，健全完善文明城市建设常态长效机制，注重日常管理，对“两违”要露头就打，及时拆除整治；对城市管理过程中的各种不文明行为强化日常督促，发挥“e三明”随手拍作用，与县电视台曝光台栏目相结合，督促文明习惯的养成；加强对道路等城市基础设施的日常管养，及时修缮破损路段，提高管养水平。在智慧化方面，积极推进“智慧城市”建设，依托凤岗街道国有物业管理公司，开展“智能社区”建设，着力破解社区管理难题；持续推广应用“e三明”平台，完善提升我县“城市管理110”平台和12345便民服务平台功能，第一时间处理好各类民生诉求，进一步提升城市管理质量和效率。（来源：《决策参考》2019年第10期）